2020年7月6日
美國國會參眾兩院上周通過《香港自治法案》,可制裁參與實施《港區國安法》的中國官員,並懲罰與他們有業務往來的金融機構。在美國總統特朗普正式簽署該法案前,據彭博報道,他可能於幾日內公布2至3項針對中國的制裁行動。有學者相信,美國或透過香港制裁中國,例如提高對香港貨品的進口關稅等,勢對香港經濟造成間接影響。
報道引述白宮官員透露,特朗普正考慮2至3項對華行動方案,有機會在未來數日公布,惟未有透露詳情。另一方面,特朗普上周六(4日)美國獨立日向民眾發表演說時,再次把新冠肺炎疫情歸咎中國,批評中國隱瞞、欺騙和掩飾,令病毒在全球189個國家和地區散播,中國必須承擔全部責任。他又強調,美國將戰勝「來自中國的可怕病毒」,國家會前所未有地強大。
自治法案予銀行一年寬限
根據《香港自治法案》,美國可制裁有份損害香港自治和自由的中國官員及金融機構,法案要求國務院每年向國會報告試圖破壞香港「一國兩制」的官員情況,並賦予總統權力,凍結甚至沒收有關人士的資產、禁止他們入境美國。
法案又規定,銀行有1年寬限期,停止與被美國國務院認定為破壞香港自治的實體和個人展開業務,寬限期過後,美國財政部可對該些金融機構採取多種處罰措施,包括禁止其高管入境美國、限制他們從事美元計價交易等。有關法案已呈交特朗普簽署,白宮未有回應他是否支持。按照立法程序,特朗普有10天時間考慮簽署或提出反對,否則法案會在10日後自動生效。
參議院版本的《香港自治法案》由共和黨參議員圖米(Pat Toomey)及民主黨參議員范霍倫(Chris Van Hollen)共同提出。圖米接受彭博查詢時表示,相信特朗普會簽署法案,又有信心當局可適當地執行。圖米形容,制裁措施將適用於中國的銀行,以及美資銀行在中國的附屬機構,暗示與美國有業務往來的中國商業銀行將首當其衝。
美國克林信大學經濟系副教授徐家健估計,美國可能透過香港制裁中國,例如參考早前中美貿易摩擦時期的策略,增加對香港貨品的進口關稅,或分階段進行,不會一次過大幅提高;美國並會根據《香港自治法案》制裁中港官員,包括凍結資產、限制入境等。
他認為,有關措施會打擊個別官員,對香港直接經濟影響則不大,主要是向市場發出明確訊息:香港已喪失其獨特地位,屆時或觸發撤資等間接影響,「如果再辣一點,不止針對個人,連中資銀行都納入制裁,影響就比較嚴重。」
日本憂拖累經濟未必出手
美國對中國制裁如箭在弦,但傳統盟友日本看來未必跟隨。共同社分析,日本政府在實施制裁的問題上,會與美國保持距離,擔心制裁令中日關係極度惡化,又認為制裁中國不現實。
共同社引述日本政府消息人士提到,一旦中日關係轉冷,會嚴重打擊日本經濟,加上美國以外的其他國家對制裁中國態度不算積極,故首相安倍晉三目前仍持審慎態度。惟報道補充,日本不會完全排除制裁選項,政府內部亦曾討論限制向中方官員發放簽證等措施。
共同社又指出,日本政府有意與各國合作,推動各方對華採取嚴厲態度;今年的七國集團(G7)峰會因疫情延期,預料將於9月在美國舉行,屆時各國會否一致發出較現時更強烈的訊息,勢成焦點。
陳茂波:港經濟前景添不明朗
財政司司長陳茂波上周六出席工聯會一個圓桌會議時表示,中美政治及經貿關係緊張,包括近期西方社會借《港區國安法》立法,對香港實施制裁,相信短期內會對香港帶來不明朗因素,經濟前景仍存在高度不確定性,企業短期內依然面對巨大壓力。陳茂波續稱,若本地及外圍疫情持續受控,本港經濟下半年有望走出谷底,惟近期海外一些地方疫情反覆,反映在新冠肺炎疫苗面世前,疫情威脅揮之不去。
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